- 視頻》》 1.《實施意見》出台的背景和意義
- 視頻》》 2.《實施意見》確定的具體目標有哪些
- 視頻》》 3.《實施意見》包括哪些重點任務
- 視頻》》 4.在科技成果轉化方麵，关键词2著重解決哪些“細繩子”問題
- 視頻》》 5.《實施意見》主要有哪些創新點
- 視頻》》 6.在落實《實施意見》過程中，需要把握哪些關鍵環節
- 視頻》》 7.下一步，將如何抓好政策落實
政策原文：天津市人民政府辦公廳關於完善科技成果評價機製的實施意見
訪談實錄
主持人：網民朋友們大家好！我市《關於完善科技成果評價機製的實施意見》（以下簡稱《實施意見）已頒布實施，今天关键词2邀請到市科學技術局黨委書記毛勁鬆做客天津政務網，為关键词2介紹這方麵的情況。毛書記，您好！
毛勁鬆：主持人好，網民朋友們大家好！
主持人：毛書記，首先請您介紹一下《實施意見》出台的背景和意義好嗎？
毛勁鬆：好的。2021年5月，習近平總書記在中央深改委第十九次會議中強調，加快實現科技自立自強，要用好科技成果評價這個指揮棒。2021年7月，國務院辦公廳印發了《關於完善科技成果評價機製的指導意見》，圍繞科技成果“評什麽、誰來評、怎麽評、怎麽用”的問題作出了係統部署。近年來，我市先後發布了促進科技成果轉化、釋放科技人員創新活力等一係列政策文件，形成了較為完備的科技成果轉化政策體係。但是在執行過程中，关键词2也發現了一些問題，比如，領導幹部決策有顧慮、成果轉化收入界定不清晰等，這些都成為阻礙政策落實落地的“細繩子”。為此，我市將落實國家成果評價意見和解“細繩子”相結合，製定出台了《關於完善科技成果評價機製的實施意見》。《實施意見》聚焦科技成果轉化關鍵環節，打通政策落實難點、堵點，激發科研人員創新活力，對我市大力推進創新驅動發展，具有十分重要的戰略意義。
市科技局黨委書記 毛勁鬆
主持人：《實施意見》確定的具體目標有哪些呢？
毛勁鬆：《實施意見》本著“跳一跳”有可能、“撐杆跳”能實現的思路，提出：到2023年，全市大學科技園要達到8家，技術轉移機構超過200家；技術合同成交額超過1700億元，比2020年要增長50%以上，占GDP比重繼續位居全國前列。到2025年，要全麵建成高質量成果供給有力、評價機製完善、專業機構活躍、轉化渠道通暢、資源配置市場化的成果轉化體係。
主持人：毛書記，《實施意見》包括哪些重點任務呢？
毛勁鬆：《實施意見》對標對表國家文件，結合我市實際，統籌“立新標”和“解細繩”，大膽創新，提出了4大類17項重點任務。一是圍繞構建高質量成果產出機製，提出強化企業主體地位、改革項目形成機製、完善成果評價體係，破解評價中的“四唯”問題（“唯論文、唯職稱、唯學曆、唯獎項”），提升知識產權管理水平等5項任務。二是圍繞強化激勵機製，提出在放權賦權、收益分配、盡職免責、考核獎勵等4方麵深化改革、完善機製。三是針對提升專業化服務能力，提出加強科研單位服務機構建設、發展社會化服務機構、培育專業化人才、規範第三方評價等4項任務。四是瞄準提升市場化配置能力，提出完善技術交易市場、強化金融支撐、拓展轉化渠道、提高載體承接能力等4項任務。
主持人：在科技成果轉化方麵，关键词2著重解決哪些“細繩子”問題呢？
毛勁鬆：前期，关键词2通過深入調研跟蹤、實地上門服務、係統總結分析，認為“細繩子”問題突出表現在科研單位和科研人員“不敢為”“不願為”“不會為”等方麵。圍繞“細繩子”問題的具體成因，关键词2有針對性地提出解決措施，逐一納入《實施意見》。首先，充分放權賦權，破解“不敢為”難題。一是深化“三權下放”，解除束縛。所謂“三權下放”，就是賦予科研單位科技成果使用、處置和收益分配的自主權，科研單位可以自主決定轉讓、許可、作價投資等轉化方式，可以通過協議定價、掛牌交易、拍賣等方式確定成果價格。二是明確政策界限，讓大家放心作為。解決了公益一類事業單位不敢獲得成果轉化收入、擔任領導職務的科研人員不敢技術入股等問題。三是完善盡職免責，解除後顧之憂。在勤勉盡責、沒有牟取非法利益的前提下，免除單位領導科技成果定價決策責任。對科技人員在科技成果使用、處置和收益中出現的過錯，以糾正為主，不進行責任追究。其次，落實收益分配和考核獎勵機製，破解“不願為”難題。一是明確收益分配比例，激勵作為。高校院所要將成果轉化淨收入的50%以上，獎勵給做出重要貢獻的科研人員；各科研單位在此基礎上，可以自主提高獎勵比例，最高可達100%。二是落實稅收優惠，減輕科研人員稅賦。科研人員取得的成果轉化現金獎勵，可減半納稅；企業或個人以技術成果投資入股的，允許遞延至轉讓股權時，再繳納所得稅。三是強化績效考核，引導“願作為”。把科技成果轉化績效作為核心要求，納入高校、院所、科研機構、國有企業創新能力評價，完善有利於成果轉化的評估政策，激發科技人員活力。四是改革獎勵機製，激勵“有作為”。科技獎勵要向那些真正作出創造性貢獻的科學家和一線科技人員傾斜，要向在津落地轉化、促進經濟社會發展的科技成果傾斜。
再次，提升專業化服務能力，破解“不會為”難題。一是發展專業化機構。科技成果轉化過程複雜、專業性強，迫切需要專門的機構，幫助科研人員把好成果轉化落地。要指導、支持科研單位建立專門的技術轉移機構，並大力支持社會化服務機構向專業化發展。同時培養大量複合型技術轉移人才，讓專業人員協助科研人員解決“不會為”問題。二是優化服務流程，明確操作路徑。科技成果轉化環節多，流程長，手續複雜，令科研人員望而卻步，降低了轉化熱情。為此，科技、教育、稅務等部門聯合，編製了高校科技成果作價投資等10餘項操作指引，並發放到各科研院所和高校的院係，指導各單位細化內部操作流程，讓科研人員“按圖索驥”，由“不會為”變成“會作為”。
主持人：毛書記，《實施意見》主要有哪些創新點呢？
毛勁鬆：這次出台的《實施意見》，針對成果轉化政策落實中的堵點難點問題，大膽探索，勇於突破，創新點主要體現在以下三個方麵。首先是，扭轉了成果評價的過時做法。過去的科技成果評價體係指標單一，沒有充分挖掘成果的多元價值。新的評價機製以質量、績效、貢獻為導向，一是全麵準確評價科技成果的五種價值，解決“評什麽”的問題。二是實行“誰委托誰評價”、“誰使用誰評價”，解決“誰來評”的問題。三是對基礎研究、應用研究、技術開發和產業化成果進行分類評價，解決“怎麽評”的問題。其次是，強化了科技成果市場化配置。堅持“有為政府”和“有效市場”有機結合，引導市場配置資源，解決科技成果“怎麽用”問題。通過設立概念驗證資金、天使母基金，引導企業家、天使投資人等各類市場主體從需求入手，提早介入研發活動。通過改革科研項目形成機製，以“揭榜掛帥”實施重大科研項目、以“研發眾包”解決企業技術難題。通過完善技術產權、股權交易場所，推動科技成果進入市場交易。再次是，厘清政策界限，打消轉化顧慮。針對科研單位對成果轉化政策把握不精準、執行有顧慮等“細繩子“問題，明確了公益一類事業單位可以從市場上獲得成果轉化收入、具有領導職務的科研人員可以技術入股，不視同經商辦企業，打消領導幹部決策顧慮。明確了技術轉讓、許可、作價投資、自行實施等成果轉化收益的分配比例，現金獎勵不受績效工資總額限製，讓各科研單位敢於獎勵。明確了可在成果轉化淨收益中拿出5%—15%的比例，用於技術轉移機構的部門的能力建設和人員獎勵，實現良性發展。
主持人：关键词2在落實《實施意見》過程中，需要把握哪些關鍵環節呢？
毛勁鬆：要讓好政策“接得住”“用得好”，各科研單位需要充分落實主體責任，在以下三個關鍵環節上下功夫。一是單位領導要解放思想。科技成果三權已下放到法人單位，單位領導決策是成果轉化的“總閘門”，直接決定政策能否落地。因此科研單位領導幹部，尤其是“一把手”要充分解放思想，敢於擔當作為。二是製定辦法、細化流程。各科研單位必須結合實際，製定實施細則，讓政策“能操作”“好操作”。大力推行網上辦、限時辦等便捷方式，優化服務流程、明確操作路徑，不斷推動相關政策落到實處。三是強化技術轉移機構建設。成果轉化需要專業的人做專業的事情，各科研單位應建立專門的技術轉移機構，設置專職崗位，獨立或者聯合社會化機構運營，讓“科研人員專心做科研，轉化人員專職做轉化”，進一步暢通轉化路徑、提高轉化效率。
主持人：毛書記，下一步，关键词2將如何抓好政策落實呢？
毛勁鬆:科技政策落實落地非常重要，這也是中央經濟工作會議部署的七項重點任務之一，下一步，关键词2將在三個方麵加大力度。一是加強協同推進。科技、教育、人社、財政、稅務等部門，以及各區政府，將結合各自職能和任務分工，深化協調機製，齊抓共管、同向發力，及時協調解決政策落實中出現的具體問題。二是加強指導服務。建立政策服務組，開展常態化政策宣講和服務，指導各科研單位細化落實舉措，明確操作流程，推動政策落實落細。三是加強跟蹤問效。要及時總結典型案例，推廣成功經驗和模式，開展績效評估，激勵擔當作為，進一步激發全社會創新創業活力，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
主持人：好。再次感謝毛書記為关键词2詳細介紹我市完善科技成果評價機製的有關情況，本期訪談到此結束！
