政策原文：
天津市人民政府關於深化養老服務改革發展的實施意見
2025年10月24日，《天津市人民政府關於深化養老服務改革發展的實施意見》（津政發〔2025〕13號，以下簡稱《實施意見》）印發實施。現對《實施意見》出台背景、主要內容和特點解讀如下。
一、出台背景
習近平總書記高度重視養老服務工作，要求加強頂層設計、製度供給，加快健全養老服務體係，讓全體老年人安享幸福晚年。黨的二十屆三中全會對積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機製作出係統部署。2024年12月30日，中共中央、國務院印發《關於深化養老服務改革發展的意見》。
截至2024年底，全市60歲及以上常住老年人口353萬人，占比25.88％（高於全國平均值3.88個百分點）。老年人口數量多、規模大，高齡化、失能化、空巢化特點明顯，50後、60後新老人養老觀念更加多元，養老服務發展不協調不平衡、居家社區養老服務有效供給不足、養老服務市場活力尚未充分激發等問題嚴峻，加快養老服務改革刻不容緩。
天津市委、市政府高度重視養老服務工作。近年來，連續18年將其納入全市20項民心工程，編修了全國第一部省級養老服務地方性法規，建立了市級聯席會議製度，成立了全市康養消費專班，建設了一批養老服務設施，開設了一批老人家食堂，探索了“嵌入式”融合養老模式，打造了河西居家養老服務試點，培樹了“津牌養老”服務品牌，基本建成了居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體係，為深化養老服務改革築牢了堅實基礎。
二、主要內容
《實施意見》堅持盡力而為、量力而行，緊扣天津實際，係統提出養老服務改革發展路徑，全文共7個部分。
第一部分是工作目標。圍繞養老服務高質量發展，按“兩步走”分階段劃定改革方向：到2029年，全麵打造“津牌養老”服務品牌；到2035年，全麵建成兜底性、普惠型、多元化的天津特色現代化養老服務體係。
第二至第六部分是主要任務，聚焦養老服務網絡、形態、機製、監管、保障五大領域，明確20項改革舉措：一是健全養老設施網絡，以加快構建居家養老服務圈為抓手，重點優化養老服務設施規劃布局、織密三級養老服務網絡、發展嵌入式養老服務機構。二是貫通養老服務形態，以擴大普惠養老服務覆蓋麵為抓手，重點鞏固完善居家養老服務、持續優化社區養老服務、分類提升機構養老服務、補齊農村養老服務短板、推進醫養康養深度融合。三是構建養老協同機製，以挖掘養老服務市場潛力為抓手，重點發揮政府主導作用、激發養老服務市場活力、鼓勵社會力量廣泛參與、深化京津冀養老協同發展。四是提升養老服務監管質效，重點優化產業生態、開展服務質量評價、提升精準監管效能。五是夯實養老服務保障要素支撐，重點強化人才培優激勵、拓展服務用地空間、加大財稅政策支持、創新發展養老金融、深化數智技術賦能。
第七部分是組織保障。明確將養老服務納入各級重要議事日程，健全統籌推進機製與督促評價體係，要求街道（鄉鎮）、社區（村）將養老服務作為聯係群眾的重要內容。
三、主要特點
《實施意見》堅持把高質量發展作為首要任務。加快健全“區級一平台、街道（鄉鎮）一陣地、社區（村）一場所”的三級養老服務網絡，加快貫通“居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐”的三類養老服務形態，加快構建有為政府、有效市場、有情社會三方協同機製。
《實施意見》堅持以基本養老作為主攻方向。強化動態調整基本養老服務清單，提升服務兜底性。強化發展“家門口”養老服務，提升服務可及性。強化連鎖化、品牌化、標準化發展，提升服務便捷性。強化建設麵向全體老年人開放的普惠養老機構，提升服務公平性。
《實施意見》堅持以改革創新作為根本動力。深化養老服務場景融合，打破機構、社區、居家養老界限，大力發展嵌入式養老機構。深化特殊家庭需求保障，堅持老、殘一體發展，優先支持“老年父母＋殘疾子女”家庭入住養老服務機構。深化跨區域養老協同，遵循“同質同標”原則，完善六項協同機製，持續深化醫保、社保、養老等互聯互通，推動我市優質養老項目向京冀延伸布局。
《實施意見》堅持以全方位要素保障作為重要支撐。突出資源整合，構建“人、地、財、融、智”多元化要素保障供給機製。突出社會參與，孵化培育更多老年人參與的社會組織，積極引導社會組織資源更多投向老年群體。突出凝聚老齡化共識，倡導積極老齡觀與健康老齡化理念，開展“銀齡行動”，鼓勵基層老年協會建設，增進社會各方對積極應對人口老齡化的認知。
《實施意見》堅持以壯大銀發經濟為著力點。強調發揮區位優勢、供給優勢，紮實推動我市養老事業和養老產業協同發展。強調聚焦醫養結合、智慧康養等前沿領域，加強與國內外優質企業合作，培育壯大銀發經濟服務新業態、消費新場景，促進銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展。強調突出市場資源配置，鼓勵支持各類經營主體按市場化原則積極參與養老服務，激發養老服務市場活力。
《實施意見》堅持以凸顯天津養老特色優勢為落腳點。緊扣“十項行動”部署，在嵌入式服務、家門口養老、老年助餐、養老金融、數智賦能、誌願助老等領域推進創新，持續擦亮“津牌養老”品牌，打造差異化服務亮點。
