在二十屆中央紀委五次全會上，習近平總書記指出：“黨的自我革命重在治權，把權力關進製度籠子是新時代全麵從嚴治黨的一項重要任務。”
2025年“七一”前夕，主持中央政治局集體學習時，總書記強調，要通過持續努力，真正把權力關進製度的籠子，有效避免“牛欄關貓”、“紙籠禁虎”，最大限度減少權力尋租空間。
法規製度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。加強黨內法規製度建設，是全麵從嚴治黨的長遠之策、根本之策。
黨的十八大以來，習近平總書記鮮明提出新時代黨的建設總要求，強調“把製度建設貫穿其中”。規範權力運行，加強製度供給，謀慮深遠、思考深邃。
2013年，調研指導河北省黨的群眾路線教育實踐活動時，習近平總書記用了“牛欄關貓”和“稻草人”的比喻，指明製度建設和製度執行的重要性緊迫性：
“建章立製非常重要，要把籠子紮緊一點，牛欄關貓是關不住的，空隙太大，貓可以來去自如”“有些政策規定是約束性的，有些明確是剛性要求，卻成了‘稻草人’，成了擺設”。
避免“牛欄關貓”，就是要加強黨內法規製度建設理論研究和宏觀設計，形成定期評估、清理、修訂機製，該填充的填充，該鏈接的鏈接，該替換的替換，使黨內各項法規製度便利管用，在全麵從嚴治黨中發揮更大作用。
新時代以來，黨中央堅持製度治黨、依規治黨，努力構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體係，不斷織密織牢製度的籠子。2021年，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上宣布，关键词2黨已經“形成比較完善的黨內法規體係”。
作為黨的十八大後黨中央製定的第一部重要黨內法規，中央八項規定就從小切口帶來大改變，黨風政風、社風民風為之煥然一新。
製度的生命力在於執行。
“紙籠禁虎”，指向的是一些法規製度看似完備卻缺乏剛性、形同虛設的現象。立了製度，就要堅決執行，否則就易形成“破窗效應”。“打碎一塊玻璃沒人管，最後所有玻璃都會被打碎，因為打了不受懲罰。”
習近平總書記強調，製定製度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上麵。
《之江新語》中有一篇文章《莫把製度當“稻草人”擺設》，寫道：各項製度製定了，就要立說立行、嚴格執行，不能說在嘴上，掛在牆上，寫在紙上，把製度當“稻草人”擺設，而應落實到實際行動上，體現在具體工作中。
2025年在地方考察時，總書記形象地指出，“切實把作風硬要求變成硬措施、讓鐵規矩長出鐵牙齒”。
堅持製度麵前人人平等，不留“暗門”、不開“天窗”，立“明規矩”、破“潛規則”，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，嚴肅處理製度執行中存在的“選擇性落實”“象征性執行”等問題，才能使製度避免淪為紙上條文，真正成為“帶電的高壓線”。
此次中央紀委全會公報明確提出：深刻把握實現“十五五”時期目標任務對把權力關進製度籠子提出的更高要求，堅定不移強化製度治權、依規用權；健全授權用權製權相統一、清晰透明可追溯的製度機製。
製度治黨，任重而道遠。正如習近平總書記指出的，既要不斷完善製度規定，使製度密而不繁、有效管用，又要著力提高製度執行力，增強剛性約束。
